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跨越一国两制三种税制 ，建设粤港澳大湾区

  • 时间：2018-09-21
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在日前的第四届中国刷新横琴论坛上 ，公司陈利浩董事长以专家身份建议：粤港澳大湾区的建设 ，必需跨越一国两制三种税制。

以下为珠海新闻网宣布：《专家学者齐聚横琴共论时代厘革 同谋横琴生长》http://www.hizh.cn/articles/8/25/100/1536541307558.html。

小编整理的讲话全文在此

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1990年 ，小平同志在作出浦东开放的决议前 ，让上海的同志思索一下：能接纳什么大的行动 ，在国际上树立我们越发刷新开放的旌旗。今天 ，我相信各人都有共识 ，中国又到了需要有一个大的行动、向全天下昭示我们刷新开放刻意的时间点。适才各人都讲了中美商业战 ，就在美国打响第一枪的时间 ，中国商务部的声明中有一段话： “我们将坚定不移深化刷新、扩大开放 ，�；て笠导揖� ，强化产权�；ぁ� ，这些话着实与商业争端没有直接关系 ，它批注中国关于刷新开放对天下的刻意。要讲“大行动” ，粤港澳大湾区就是一个最好的行动。作为和天下上其他三个大湾区基础的区别 ，粤港澳大湾区横跨一国两制三个税制。这种制度多样性 ，外貌上看是建设粤港澳大湾区的难点 ，实质上却是粤港澳大湾区生长的机缘。河漂浮差越大 ，发电能力也就越大。制度的差别一旦被融合 ，也一定会迸发出亘古未有的体制机制优势。横琴就是制度多样性最好的融合点。我提两点建议。

第一点建议是把横琴作为三地专业服务人士的汇聚点。上个月尾 ，广东省刚刚给予横琴等三个自贸区省级经济管理权限 ，关于专业人士准入也进一步放宽 ，如允许港澳修建师在自贸区内加入妄想、基建等项目。建议凭证这一思绪 ，进一步铺开粤港澳三地专业人士的服务规模 ，做到资质互通 ，服务资源共享。详细来说 ，就是允许在横琴设立合资的状师事务所、修建师事务所等专业事务所 ，只要某一个所的某地资质凌驾一定比例 ，好比说具有香港资质的人士凌驾1/3 ，整个所都可以承接香港的营业 ，内地资质人士比例凌驾1/3 ，整个所都可以承接大湾区九个都会的营业。通过这种方法 ，让三地专业人士优势互补 ，给专业人士和他们的服务工具带来切切实实的利益。适才说横琴很有基础 ，是由于海内的第一其中港合资的状师所中银所就在横琴 ，昨天又有一其中外合作的修建师事务所在横琴挂牌 ，积累的履历可以借鉴。

第二点建议是：通过选择母公司所在地税制的方法 ，实现在横琴实验三种税制并存。详细的说 ，只要某公司来自香港的投资凌驾一定比例 ，好比说51% ，这个公司就可以自愿选择接纳香港的税制、包括强制公积金等社保安排 ，只要来自澳门的投资凌驾一定比例如51% ，这个公司可以自愿选择澳门的税制和社保 ，虽然他们也可以选择中海内地的税制。不管选择什么税制 ，税收照旧由内地税务机关收缴的。

通过这种机制 ，至少可以起到三方面的作用：

第一个作用是吸引外资。中国的市场规模 ，基础建设条件 ，工业配套优势等对外资一定是相当有吸引力的。若是接纳选择母公司所在地税制的这种方法 ，就在在包管吸引力的条件下消除了税制、社保等方面的不确定性 ，外商投资的起劲性一定能大大提高。不但是香港或澳门的企业 ，所有的外资都可以通过在香港和澳门设立企业的方法实现投资。

第二作用是较量税制。究竟什么样的税制和税率 ，既能让企业生长、又能知足社会公共服务的需求？与这种税率相匹配 ，公职职员合适的规模多大？在这样的税制下 ，征管机构怎样设置合理？社会包管费率的平衡点在那里？等等 ，都可以通过这种税制的并存来加以测试。

第三个作用是可以为三地的税制融合做好测试和过渡。一个国家几种制度 ，是一个过渡的安排 ，最后总是要融合的。通过在横琴的这种税制并存的运行 ，可以完整清晰的相识每种税制的特点 ，为税制融合的制度设计、知识履历的储备和积累、步队作育打好基础。

以上的这个建议 ，我跟一些专家讨教过 ，他们都说我是异想天开 ，天下上没有先例。我以为粤港澳大湾区的建设 ，就需要开开脑洞。由于一国两制 ，三种税制 ，在统一个大湾区内妄想和建设 ，原来就是一件没有先例的事情 ，总要有先行先试的事情。要说理由 ，也有四点：一、这是一个国家内部的三种税制并存 ，不牵涉主权 ，照旧简单制国家内部的制度安排 ，法理上的障碍会较量��；二、这是由企业自主选择的 ，他可以选择母公司所在地的税率 ，也可以选择子公司所在地的税率 ，没有组成强制性；三、这是在横琴这么一个唯一和港澳两地陆桥相连的岛上的测试 ，国家为什么给了海南岛不少天下各地都没有的政策 ，有一个缘故原由是由于岛的危害可控 ，横琴是一个岛 ，相对粤港澳大湾区的都会而言 ，危害可控。最后一个也是主要的理由：粤港澳合作已经讲了许多年 ，好吃的肉已经吃的差未几了 ，留下来的硬骨头 ，就是体制机制融合、特殊是牵涉到跨越一国两制三个税制的步伐。粤港澳大湾区建设若是要想比原来的粤港澳合作有实质性的希望 ，就必需在这方面突破 ，而横琴应该是最适合的点。

我适才的建议只是抛砖引玉 ，希望能引出更多的真知灼见。谢谢！




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