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我国碳市场的生长现状与未来挑战

  • 时间：2018-02-28
  • 泉源：灼烁日报

为应对天气转变这一人类面临的非古板清静威胁，我国已经将控制温室气体排放周全融入国家经济社会生长的总战略，将其作为实现生长方法转变的重大机缘，同时肩负与自身责任和能力相符的国际义务 �？刂莆率移迮欧诺恼吖ぞ甙ㄐ姓侄巍⑹谐∈侄巍⑹忠毡曜肌⑿嫉烙�，当今天下各个国家和地区均是凭证各自的温室气体排放、经济、能源、工业等的特点，来确定适合各自情形的政策手段 。

选择碳排放权生意控制温室气体排放是周全深化刷新的要求

我国恒久主要依赖向各个地方、行业和重点企业下达强制性指标等行政下令的方法，来实现天下的温室气体排放控制目的 。行政下令手段在特定历史时期为增进我国的低碳生长施展了不可替换的作用，但其对社会和经济生长的负面影响也很是显著 。例如，“十一五”末期，部分地方为了实现“十一五”时代的单位GDP能耗降低目的，对一些行业实验拉闸限电，严重影响了企业的正常生产活动和民众生涯 。这种方法违反了节能减排政策实验的初志 。党的十九大报告提出“使市场在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用”，为更充分验展市场在温室气体排放资源设置中的作用涤讪了坚实的理论基础 。

碳排放权生意是控制温室气体排放的市场手段，通过为纳入系统的重点排放单位设立总的排放上限(配额总量)，要求其上缴与温室气体排放量响应的配额，并允许差别单位之间举行配额生意，从而让市场自主设置温室气体排放资源，能够以较量低的社会总本钱实现温室气体排放控制目的 。2011年，国家生长和刷新委员会批准在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等七个省市举行碳排放权生意试点，以充分积累履历、发明息争决问题，为建设和实验天下碳排放权生意系统涤讪基础 。

我国碳排放权生意试点取得长足前进和稳步生长

在国家以及试点地区各方的配合起劲下，我国七个碳排放权生意试点充分借鉴外洋相关系统设计和运行的履历教训，细密团结试点现实，在较短时间内完成磷器自系统的设计事情，包括建设系统的执法基础、明确系统的笼罩规模、建设排放数据的监测报告和核查系统、对纳入系统重点排放单位的历史数据举行核查、确定系统的排放上限、制订配额分派要领、明确对未推行义务单位的处分步伐、建设注册挂号系统和生意系统等各个方面 。

各试点系统在2013年和2014年划分最先正式运行，到现在已运行了3～4个完整的履约周期，对试点系统的各要害要素和各环节的设计举行了完整的测试 。试点实践批注，通过对温室气体排放资源的市场设置以及排放数据等的第三方核查等，碳排放权生意在提高企业的减碳意识、完善企业内部的数据监测系统、增进企业减碳方面施展了起劲和显著作用 。清华大学中国碳市场研究中心开展的一项针对试点系统纳入单位的大规模问卷视察批注，在纳入试点的重点排放单位中，一半以上已经制订了内部的减排战略，三分之一建设了专门的碳生意部分，40%以上在其恒久投资决议中思量了碳价的影响 。试点的统计数据也批注，纳入试点系统的行业和重点排放单位在温室气体排放控制方面的效果也远好于未纳入试点系统的行业和排放单位 。

碳排放权生意试点的实践为我国天下碳排放权生意系统的建设和运行涤讪了坚实的理论和实践基础 。首先，试点系统的设计充分思量了我国经济和社会生长中的相关特殊问题，例如电力和热力行业受到较严酷管制带来的生产本钱增添不可向下游自由传导、与碳生意有直接交织影响的节能等种种政策并存，试点系统设计中对相关问题的处置惩罚方法以及运行效果为天下系统提供了有益的参考 。其次，差别试点系统的设计保存较大差别，试点系统的运行事实上测试和较量了州差别设计计划的效果，为天下系统选择最佳设计计划提供了实践依据 。最后，通过加入试点系统的建设和运行，一批市场加入主体，包括主管部分、重点排放单位、第三方核查机构、生意所和生意机构等的意识和能力获得了极大提高，这些机构在天下系统的建设中起劲资助非试点地区举行能力建设，起到了种子的作用 。

天下碳排放权生意系统建设取得全方位重大希望

国家生长和刷新委员会起劲推动天下系统运行所需的各项建设事情，并在所有方面均取得了重大希望或者完成了相关事情 。在此基础上，天下碳排放权生意系统已经于2017年12月19日正式启动，兑现了我国对国际社会的允许 。

为明确天下系统的设计框架，为天下系统的事情推进涤讪基础，国家生长和刷新委员会在2014年以部分规章的形式宣布了《碳排放权生意管理暂行步伐》 。由于设置针对第三方核查机构的资质管理以及经济处分等行政允许关于天下系统的运行至关主要，而部分规章中无法设立行政允许，因此国家生长和刷新委员会于2015年向国务院提交了《碳排放权生意管理条例(送审稿)》，以期为天下系统涤讪越发坚实的执法基础 。

为统一和确保天下系统下重点排放单位排放数据的质量，国家生长和刷新委员会已经宣布了24个行业的企业温室气体排放核算与报告指南，并下发了《天下碳排放权生意第三方核查机构及职员参考条件》和《天下碳排放权生意第三方核查参考指南》，为企业排放数据等信息的报送提供手艺指南 。在此基础上，天下各个省区市已经组织完成磷器自行政区域内可能纳入天下系统企业的相关历史年份排放等数据的报送事情，为天下系统启动涤讪了坚实的数据基础 。

天下系统下的配额总量直接决议系统对全社会温室气体减排的孝顺率，而配额分派要领直接影响纳入系统重点排放单位的利益，因此两者关于天下系统的效果和政治可接受水平至关主要 。在系统总结剖析全球主要碳排放权生意系统，尤其是试点系统履历教训，并普遍征求相关行业、企业、研究者和主管部分等意见的基础上，国家生长和刷新委员会提出了天下系统配额总量确定和配额分派的原则计划，并获得国务院的批准 。为充分相识详细配额分派计划的可能影响、确保其合理性，国家生长和刷新委员会还选择部分省份对相关行业的分派计划草案举行了试算，以对其作出进一步的修改完善 。

天下系统运行所需的四个主要支持系统，包括重点排放单位碳排放数据报送系统、碳排放权注册挂号系统、碳排放权生意系统和碳排放权生意结算系统，现在均已在建设历程中 。

我国碳排放权生意市场生长中面临的挑战

在看到我国碳排放权生意市场生长取得可喜重大希望的同时，我们也应该正视市场生长历程中面临的种种挑战，并予以妥善应对 。

在市场的执法基础方面，我国试点系统中除北京和深圳为市人大常委会作出的具有地方性规则性子的决议/划定外，其他地方均依据的是省(市)地方规章等，而天下系统建设现在的主要依据是国务院的相关批复以及国家生长和刷新委员会宣布的部分规章 。部分规章和地方规章的执法层级较低，导致碳排放权生意系统有用实验所需的相关要害划定，如对第三方核查机构的资质要求和较高额度的经济处分等均无法设立，难以包管系统实验的有用性和权威性 。建议加速出台针对天下系统的国务院条例，包管天下系统的有用实验 。

在统计数据方面，重点排放单位现在向多个部分同时报送多套口径不完全一致的数据，且大大都上报的数据没有经由第三方的核查从而质量无法有用包管，差别数据在各主管部分之间也缺乏共享，导致碳排放权生意系统建设所需的高质量数据需要重新网络，增添了系统运行的本钱 。建议增强各部分差别渠道数据的共享，并在决议中更好施展碳市场建设中获取的更高质量数据的作用 。

我国正处在周全深化刷新的历程中，与碳排放权生意市场相关领域的刷新也在同时举行，如能耗总量和强度的双控制度、电力体制刷新等 。这些刷新也直接影响企业的温室气体排放，因此与碳排放权生意之间保存着直接的交织影响，需要在更高层面举行有用的协调 。建议进一步增强顶层设计，借鉴外洋的有益履历，以碳排放控制目的统领包括节能和可再生能源等相关领域的政策，阻止差别领域政策相互之间的不协调甚至是冲突 。

建设天下碳排放权生意系统是党中央、国务院的重大战略安排，是在低碳领域推进生态文明建设的重放纵措，同时也是凭证“指导应对天气转变国际合作，成为全球生态文明建设的主要加入者、孝顺者、引领者”这一十九概略求，有用加入碳市场领域的国际对话与合作、引领国际标准制订的主要实践 。天下碳排放权生意系统建设和运行的各加入方应细密协作，起劲建设高效、公正、透明的天下系统，并在实践中对其举行一直完善，提高我国天下系统的国际影响力，力争为未来建设全球碳市场设立中国标准 。




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