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建设电力期货生意所是突破区域电力市场僵局的有用途径

  • 时间：2018-02-11
  • 泉源：中国电力企业管理

作为我国著名的股份制和公司问题专家 ，中国政法大学商学院院长刘纪鹏曾在18年前加入了国家电力公司的刷新 ，这一事务被业界界说为我国电力市场化刷新的源头。以后 ，刘纪鹏以加入电改18年的亲自履历为素材 ，撰写了盛行工业界的脱销书——《大船掉头——电改十八年反思与展望》。该书的纪实性、周全性、超前性以及鲜明的刷新理念受到电力界普遍好评。

刘纪鹏以为 ，我国电力刷新可划分为三个阶段：第一阶段 ，从1997年1月国家电力公司建设并与电力部双轨运行起至2002年3月 ，电力刷新是由国家电力公司主导 ，提出“四步走”战略;第二阶段 ，2002年3月至2015年3月 ，《电力体制刷新计划》“5号文”宣布;第三阶段 ，2015年3月15日至今 ，《关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》“9号文”宣布。

从深圳市建设我国第一家民营售电公司最先 ，他以为 ，我国电力刷新终于走出“破碎式”刷新模式 ，驶入了从增量配电和售电侧入手 ，推进电力刷新逐步走向深入的“大船慢掉头”的准确轨道。

“是金子总会发光”。刘纪鹏始终坚持其所提的电力刷新看法和“9号文”提出的电力刷新偏向相合。他坚信 ，我国电力刷新只有在尊重国情及电力工业自身纪律的基础上 ，批判借鉴国际履历 ，运用准确的要领论 ，就一定会乐成。

总结效果：

电力市场建设的效果是主要的

回首我国电力体制刷新的三个阶段 ，“5号文”之前的五年、“5号文”到“9号文”之间的十三年、以及“9号文”之后的三年 ，必需认可这些年的刷新效果是主要的。一是没有爆发大的电网清静事故 ，二是电力获得了长足生长。

在我国电力体制刷新的历程中 ，“5号文”的主导头脑是分拆 ，国家电力公司在起航不久便淹没在大海之中。重新组建的国家电网公司和原国家电力公司不是一种继续关系 ，这是一种中止的、执法上互不搭界的“休克疗法”式的厘革。

刘纪鹏以为 ，电力刷新应该是逐步分出电源 ，然后派生出售电。国家电力公司和国家电网公司应是派生的关系 ，而非彻底“休克”、重生的关系。电力堪称国民经济第一基础工业 ，其基础性和主要性决议了它的刷新对国民经济的一连生长和社会稳固十分主要 ，可谓牵一发而动全身 ，这也使得电力市场化刷新之路异常艰难。电力刷新的目的事实是什么?通过行政手段拆分并人为制造竞争主体 ，这种突破垄断是电力刷新的目的照旧手段?可以说 ，只管电改已有十八年之久 ，但我们始终没有把这个问题搞清晰。

突破垄断、引入竞争机制仅仅是实现上述目的和价值取向的手段罢了。更进一步来说 ，电力刷新的主要使命不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变 ，而在于新型电力治理系统管理框架的顶层设计 ，其中政府能否在政策激励和法制情形设计上有所作为至关主要。

“9号文”是尊重国情、接纳大船掉头渐进的方法 ，没有照搬照抄向前跨越式迈进 ，至少在推进售电刷新、在增量配电上 ，凭证市场纪律 ，先提出在增量配电和增量售电的环节推进市场化。其次 ，没有在配电的存量上“动刀子” ，而是在配电的增量上引入竞争、引入法人实体 ，这是渐变稳固的推进 ，是准确的刷新要领。

事实上 ，电力刷新这20年的生长 ，由于保存了两家电网央企 ，没有“一分为五” ，电网实现了快速生长 ，同时确保了电力的清静可靠供应�？梢运� ，20年的电力市场化刷新是经得住市场推敲的 ，应该获得一定。

摸清现状：

突破省间壁垒的约束

刷新开放以来 ，社会主义市场经济建设历程中 ，关于路径选择问题争论了多年 ，其中的履历教训值得好好总结。我国市场培育的目的是要形成一个天下统一开放、竞争有序的市场 ，但路径怎样选择?是一步到位通过国家制订统一规则、在天下规模内推进统一市场 ，使市场在各个地区同步发育?照旧先培育区域市场 ，随着区域市场的一直扩大和融合 ，逐步形成统一市场?刘纪鹏以为 ，初期我们急于推进天下统一市场 ，没有充分思量区域间经济生长不平衡的现实 ，效果是不但统一市场发育不良 ，并且泛起了严重的地区支解和市场封闭。厥后逐渐熟悉到 ，社会主义初级阶段天下统一市场的形成不可能一蹴而就 ，市场的发育和市场系统的完善是一个渐进历程 ，其中必需有一个过渡模式与目的模式相衔接 ，建设若干个跨行政区、开放性的区域市场 ，是形玉成国大市场的必经阶段。现在国家总的提法是：以区域生长总体战略为基础 ，以“一带一起”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长为引领 ，健全区域协调生长机制 ，推进天下统一市场建设。

新电改配套文件提出“天下较大规模内资源优化设置”的区域电力市场 ，开展的就是“西电东送”、跨区跨省电力生意 ，可以称之为条状区域电力市场。其基础一是我国能源资源中心与负荷中心的工具疏散现实 ，二是网架结构现状 ，我国已建成了一批特高压交直流输电线路 ，这种“区域”的省与省之间 ，沿输电线路漫衍 ，地理上可以是基于交流线路的毗邻型 ，也可以是基于直流线路的跨越型。这种大规模的资源调配 ，偏向性是明确的 ，两个调理控制区既可基于上一级调理机构的统一调理 ，也可基于两者协商的团结调理。条状区域市场内 ，电力生意可以是较为精准的基于小时级负荷曲线的电力 ，也可以是约定峰、谷、平比例后 ，负荷曲线一成稳固的电力 ，或者可称为电量生意。北京电力生意中心组织的大大都市场化生意 ，以及广州电力生意中心组织的云南送广东挂牌生意也是基于这种区域市场。

一段时间以来 ，在电力资源设置中起基础作用的调理控制区 ，不是省与省之间一直融合变大 ，而是呈支解变小之势。分、子公司在集团内部的管理属于企业结构治理问题 ，与外界无关。但若是是为钻营(实现)调理控制区的自力 ，其偏向就过失了。

刘纪鹏体现 ，目今 ，区域市场推进难题的背后深条理缘故原由有三：一是头脑不统一 ，国家有关部分推动区域市场的态度、电力企业自身协调组织区域电力生意的步伐不坚决。从政绩出发 ，各人更倾向于生意有无“天下性”、“政治性”或“政策性”(如可再生能源生意、疆电外送)。二是中央与地方政府委托代理关系和财权、事权划分的客观保存 ，以及多年来部分地方政府信用机制的缺失 ，导致受端地方政府对经济生长预期和电力供应不确定性的担心。三是区域市场机制建设基础事情的缺失�；平ㄉ栊枰笞诨⌒允虑� ，块状区域电力市场 ，需要协同地方政府配合研究电力妄想、投资、建设问题 ，以及确定电力运行中的发用电妄想、需求侧管理、市场竞争和发、用、输配价钱机制问题;条状区域电力市场 ，需要送受端政府间协议的市场化 ，需要建设从市场主体到政府的信用系统 ，需要跨省区输配电价机制进一步科学化。虽然不可否定 ，这些基础性事情 ，更需要区域能源派出机构和区域电力企业充分验展主体性作用。

因此 ，要凭证供应侧结构性刷新精神和要求 ，着力突破省间壁垒、扩大市场化生意规模、完善电力生意和市场定价机制 ，坚持用刷新的步伐解决刷新中保存的问题 ，在输配电价刷新、发用电妄想铺开、市场主体培育、生意机构规范运行等重点使命落实上取得更大突破。别的 ，要增强省级电力市场生意事情的指导和羁系。建议有关部分在市场准入规则、市场生意规则、清洁能源消纳、输配电价审定等方面增强指导和监视 ，实时纠正带有地方�；ど实牟欢岳碚� ，维护市场秩序 ，包管电力市场化刷新的有用推进。

明确偏向：

“铺开两头 ，管住中心”

现在 ，我国电价刷新已经完成由旧的妄想经济体制向市场经济体制转变的两次跨越 ，但目今的电价机制仍不对理。电力市场的建设 ，虽然电源和电网脱离了 ，并且在探讨电源的竞价上网历程中 ，在售电侧也有了逾千家民营售电公司 ，在下网电价和消耗电价引入竞争 ，可是 ，现在来看希望较量缓慢。

从电力发、输、配、售四环节的自然属性看 ，发电和售电是竞争环节 ，应引入竞争体制;而输配作为中心的电网环节 ，则是自然垄断性子 ，因此 ，不宜铺开。

以是 ，在现有的电力市场模式下 ，“铺开两头 ，管住中心”无疑是电价刷新的生长偏向。“管住中心”就是管输配电价 ，“铺开两头”就是要铺开电源的上网电价和售电公司的下网电价 ，在两头先建设起电力市场的雏形。必需要改变国网和南网对电力的销售和采购模式 ，不然 ，电力市场是不可能建设完全的。至于过网费怎么收 ，要认真把输配电价核算出来 ，降低电网输配本钱 ，提高送电效率 ，主要的是顺应市场化刷新偏向 ，结构一个电源竞价上网的天下性竞争平台 ，实现资源优化设置 ，最终将消耗电价降下来。

售电侧和发电侧 ，是市场必需推出的两大环节 ，现在的问题是 ，发售两头能否直接对接 ，成为竞争主体。要实现这一模式 ，就要逐步铺开用户端的购电选择权 ，增进电力用户加入市场竞争 ，形成多个购售电主体竞争的名堂。

在明确“铺开两头 ，管住中心”的刷新偏向后 ，就要坚定不移的执行。别的 ，对电力人来说 ，可以掌握自动 ，真正凭证电力的自身纪律 ，管住中心的自然垄断、铺开两头的发售领域 ，逐步给妄想内电量和妄想外电量指明出路 ，让妄想设置资源更多地让位于市场设置资源。

之以是要推进电力体制刷新 ，就是由于我们发明从开国至今 ，靠妄想搞电力不可 ，以是才引入市场竞争。今天之以是要进一步扩大市场竞争 ，就是要在中国进入新时代、迎接第四次工业革命的历程中 ，遵照市场化的纪律 ，逐步扩大市场规模 ，管住基本竞争环节 ，逐步凭证刷新要领论 ，加大探索电力市场的经济纪律 ，由市场举行展望。

刘纪鹏以为 ，中国电力垄断的泉源在于行政垄断 ，尤其是电价形成机制的行政性垄断。目今电改要做的事情就是 ，保存自然垄断 ，突破经济垄断 ，破除行政垄断 ，在操作层面上“铺开两头 ，管住中心”。即通过厂网脱离 ，把发电和售电环节推入竞争领域 ，把输电和配电环节坚持在自然垄断领域;同时 ，在羁系环节要破除旧体制形态下以电价及投资立项方面的行政审批为焦点内容的行政垄断。

理清思绪：

做好增量配电刷新

电力刷新是先输配脱离 ，在存量上“下手术” ，照旧先解决增量配电 ，推进刷新?现在看来 ，存量的输配脱离的时机还尚不可熟。一方面 ，输电和配电之间有没有须要这样形而上学地脱离;另外 ，在第四次工业革命的攻击下 ，电力工业爆发转变 ，不但有互联网、人工智能、大数据、区块链、漫衍式能源、三联供 ，尚有漫衍式电厂的一系列新思绪 ，刷新思绪必需凭证手艺革命的生长逐程序整。

未来生长中 ，电网始终是电力刷新的要害环节 ，且这个环节需要增强羁系 ，这个环节的价钱不是由竞争形成的。现在要认清 ，只有电网环节才具有自然垄断性子 ，才是电力的焦点。而电力刷新 ，必需坚持在市场化的配景下 ，把自然垄断缩小到最低水平。

凭证电力产品的特点 ，逐步引入电力市场化 ，既然电力发输配售的中心环节是自然垄断 ，不属于竞争环节 ，那么它的价钱应该怎样制订就是要害。解决价钱的形成机制后 ，再来讨论输配脱离的问题。

我国未来电力刷新偏向的起点应从突破政府行政垄断审批电价入手 ，而不是从拆分电网企业入手 ，继续做“改体不改制”的纰漏选择。刘纪鹏指出 ，电力刷新的最终目的是让消耗者和用户用上清静可靠、质优价廉的电力产品。从微观上讲 ，电改目的理应定位于为消耗者和用户提供质优价廉、清静的电力产品和服务 ，使消耗者获得实惠 ，同时增进经济效益提升;从宏观上看 ，电力刷新的焦点价值取向旨在建设一个绿色低碳、节能减排和越发清静可靠、实现综合资源优化设置的新型电力治理系统 ，推动我国顺应能源时势的电力生产、消耗及手艺结构整体转型。

借鉴履历：

电力期货生意所

是实现市场化最有用的途径

“5号文”推出的前后 ，有人提出要像证监会组建股票生意所、培育证券公司那样培育电力期货生意所、培育售电公司。刘纪鹏以为 ，若是昔时的电监会有了自己的生意所 ，有了100多个证券公司那样的售电公司 ，有了自己的电力牌照 ，国家电监会有可能不会“出师未捷身先死”。

电力作为二次能源 ，不但具有期货商品易于划分种类、转运容易、价钱波动频仍、生意规模大且众多生意者的大部分特点 ，还具有峰谷电价差别、不可贮存等自身的奇异性。以是 ，电力产品是最好的金融品种 ，电力现货、远期现货及期货生意等多品种生意是可行且必需的。

刘纪鹏指出 ，外洋电力期货市场已生长成熟 ，以美国为先 ，英国、德国、法国、波兰、澳大利亚等国家都凭证需要相继建设了电力期货生意市场。建设的初志 ，首先是解决电力的展望 ，解决的步伐是和市场化的资源优化设置团结起来 ，这就必需把电力工业资源和金融资源团结。生意员大部分来自金融机构 ，电力的合约展望 ，最难的往往是凭证电力的纪律 ，每年每月天天几个电力岑岭、产品组成的合约。

以是 ，怎样建设电力市场 ，我们应该铺开眼界 ，不要简朴局限在省为实体、区域市场、两网合并成一家企业建大市场上 ，而是要看到当今国际电力市场上最先进的形式——电力期货合约生意所 ，把几个主要时期的电力产品酿成合约的方法 ，在电力生意所内里举行生意 ，生意的人不是用电者 ，而是金融机构 ，肩负的是服务作用 ，他们买电买合约也不是为了自用 ，而是为了卖给用户。以是 ，电力市场化建设要参考国际规则 ，凭证金融产品合约生意的方法来让全民肩负 ，而不是简朴地由用户肩负 ，这自己就是我国电力市场和金融团结 ，向国际规范的电力市场跨越的标记。

刘纪鹏以为 ，我国开展电力期货生意的时机已经成熟 ，无论是国际借鉴 ，照旧从我国市场化生长的水平看 ，亦或是现在海内已经开通的大商所的石油产品、郑州所的农产品来看 ，电力产品开展期货生意 ，比上述品种都越发有利 ，都越发受金融界的青睐。并且在这个历程中 ，把展望问题、生意问题、多条理的市场开拓、多品种的开发相团结 ，既有借鉴 ，又可凭证我国的特高压电网结构开展全网交流 ，以及漫衍式电源的逐步推出 ，统筹思量。

可以说 ，我国已经积累了对石油、煤炭、金属和农产品期货生意的富厚履历 ，只需要把这些生意所完整的生意规则、结算手段、产品合约、标准合约的制订借鉴过来 ，电力的期货生意所就可能降生 ，完全可能实现突破 ，从现在简朴的即时生意、现货生意、远期现货生意 ，进入到期货生意。现在的电力仍然是远期现货 ，并没有形成合约 ，没有形成金融看法 ，没有引入金融机构做中心肩负危害、共担收益的介质 ，以是只要把金融机构引进来 ，把远期现货酿成期货合约生意的问题会迎刃而解。

未来 ，应该充分借鉴蓬勃国家电力市场系统的种类和模式 ，尽快组建一个从事电力现货、远期现货及期货生意的电力生意所。由于我国电力工业的生长 ，恒久以来都是实验妄想经济体制下的生长妄想 ，电力不是过剩就是过荒。若是通过开展电力远期现货和期货市场 ，用市场手段寻找电力市场生长的周期性波动纪律 ，并由远期现货和期货的生意商主要肩负展望和妄想的危害 ，才是电力体制刷新的生长偏向 ，才华最终解决电力这一国民经济第一基础工业的短期、中期、恒久生长妄想的问题。

本文刊载于《中国电力企业管理》2018年1期 ，作者系本刊记者。




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