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售电云厘清民营经济的基础定位：《民营经济增进法》建议之二
- 泉源：财新网
如已装置财新APP请点击：https://opinion.caixin.com/2024-10-21/102247819.html 厘清民营经济的基础定位：《民营经济增进法》建议之二 陈利浩 习近平总书记在叙述民营经济时指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素 ，民营企业和民营企业家是我们自己人 。”这是对民营经济的基础定位 。民营经济是解决就业的途径、平台 ，但更是“制度的内在要素”；民营企业和民营企业家是生长经济的依托、力量 ，但更是“自己人” 。建议对《民营经济增进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”）的相关内容举行修改、完善 ，充分体现习总书记对民营经济的基础定位 。 一、关于立法目的和偏向 《企业国有资产法》《民营经济增进法》的第一条都是立法目的 ，我们来较量一下： 《企业国有资产法》：“为了维护国家基本经济制度 ，牢靠和生长国有经济 ，增强对国有资产的�；� ，施展国有经济在国民经济中的主导作用 ，增进社会主义市场经济生长 ，制订本法 。”“基本经济制度”、“社会主义市场经济”都是制度性形貌 ，“牢靠和增强”、“增强�；ぁ薄ⅰ爸鞯甲饔谩钡绕蛞埠芡骋弧⑾拭� 。 《民营经济增进法》：“为优化民营经济生长情形 ，包管种种经济组织公正加入市场竞争 ，增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长 ，凭证宪法 ，制订本法 。”作为制度性形貌的“基本经济制度”和“社会主义市场经济”没有获得体现；偏向上则既有优化情形、包管公正 ，又有“康健生长” 。 建议参照《企业国有资产法》的形貌 ，把《民营经济增进法》第一条改为： “为了坚持和完善社会主义基本经济制度 ，优化民营企业生长情形 ，依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ� ，增进民营经济生长壮大 ，构建高水平社会主义市场经济体制 ，依据宪法 ，制订本法 。” 其中： “坚持和完善社会主义基本经济制度”、“构建高水平社会主义市场经济体制”都是二十届三中全会“决议”的原文 �；揪弥贫群褪谐【锰逯剖敲裼蒙さ幕∫谰� ，这两点在《企业国有资产法》中明确强调的制度性形貌 ，在《民营经济增进法》不可缺位 ，阻止误读 。 “优化民营企业生长情形 ，依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ� ，增进民营经济生长壮大” ，是党的二十大报告的原文 ，也是《民营经济增进法》的立法依据和目的 。 关于“草案”中原有的“增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长”则建议删去 。立法目的表述的是执法的主要偏向和重点内容 ，《企业国有资产法》第一条没有“国企管理职员康健生长” ，《外商投资法》第一条也没有“外资经济人士康健生长” ，但在执法条文里 ，《企业国有资产法》和《外商投资法》关于国企、外企相关人士行为的规范、处分都做了明确划定 。民营经济人士的康健生长是民营经济生长的基础 ，《民营经济增进法》应该对民营经济人士的康健生长、行为规范等作出划定 ，但只要从整体上民营经济人士没有比国企管理职员、外资经济人士特别的不“康健” ，《民营经济增进法》也应该和《企业国有资产法》《外商投资法》一样 ，把有关划定放在详细执法条文 ，而不但独在第一条作为立法目的和偏向加以强调 ，以免误读 。 二、关于民营经济的性子和作用 《民营经济增进法（草案）》在第三条第一款对民营经济的性子和作用举行了规范：“民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分 ，是推进中国式现代化的生力军 ，是高质量生长的主要基础 ，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的主要力量 。增进民营经济一连、康健、高质量生长 ，是国家恒久坚持的重大目的政策 。”这是在《企业国有资产法》和《外商投资法》中都没有的创设 。可是 ，经济的“组成部分” ，推进现代化的“生力军” ，生长的“主要基础” ，实现伟大再起的“主要力量” ，还缺乏以充分体现习总书记的基础定位 。 建议把总书记口头表述的“民营经济是我国经济制度的内在要素 ，民营企业和民营企业家是我们自己人”归纳综合为“民营企业和民营企业家是中国特色社会主义制度的内在要素”加在最前面 ，即把第三条第一款修改为： “民营企业和民营企业家是中国特色社会主义制度的内在要素 ，民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分 ，是推进中国式现代化的生力军 ，是高质量生长的主要基础 ，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的主要力量 。增进民营经济一连、康健、高质量生长 ，是国家恒久坚持的重大目的政策 。” (作者为广东省政协研究咨询委员、省参事室特约研究员) 
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