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罗文：中国信息化“十三五”面临黄金生耐久

  • 时间：2015-03-25
  • 泉源：赛迪网

目今，新一轮科技革命和工业厘革正在兴起，冲刺“周全建成小康社会”的“十三五”时期将与之并肩鼓荡奋进 。毫无疑问，这会大大推进信息手艺立异应用快速深化，信息化加速向互联网化、移动化、智慧化偏向演进，“信息化+”和“互联网+”引发经济社会结构、组织形式、生爆发涯方法爆发重大厘革，以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生涯为主要特征的高度信息化社会将在“十三五”时代引领我国迈入转型生长新时代 。


　　新手艺革命五大趋势
　　
　　信息手艺立异应用快速深化，系统化立异特征显着 。
　　
　　集成电路、基础软件、盘算机、通讯网络、互联网应用、信息处置惩罚等原有手艺架构和生长模式一直被突破，立异周期一直缩短，主要环节步入代际跃迁的要害时期 。信息领域手艺立异交织融合、群体突破、系统集成特征越发突出，从古板的单点、单环节立异向芯片、软件、系统、网络、内容和服务等多要素集成立异、协同立异、系统性立异转变，简单产品优势加速向工业系统优势转化 。
　　
　　信息基础设施加速向高速化、泛在化、智能化偏向生长，成为经济社会生长的要害基础设施 。
　　
　　信息基础设施正进入宽带普及提速的新时期，光纤接入和宽带无线移动通讯的立异生长将构建无缝毗连的高速网络情形 。下一代互联网和新型网络架构加速安排，无线频谱与空间轨道资源战略价值和基础作用日益凸显 。物联网、云盘算、大数据、工业互联网等应用基础设施加速推进，无处不在的信息网络正成为经济社会生长转型的要害基础设施 。
　　
　　信息化从支持经济生长向引领经济生长转变，成为提振经济的主要驱动力 。
　　
　　2011--2014年全球ICT工业年均增添2.6%，高于全球GDP增添速率 。美国信息手艺立异基金会研究批注，到2025年全球经济总量的一半来自于基于ICT工业的数字经济 。2006--2011年，十三个经济领先的国家，其互联网所创立的价值占GDP的21% 。
　　
　　据波士顿公司研究，2016年G20的互联网经济将达4.2万亿美元，未来五年生长中国家的互联网经济将平均以17.8%的速率增添，远凌驾其他任何一个古板工业 。同时，信息化还提供了一条高手艺、高效率、高附加值却险些不增添污染的可一连生长蹊径 。智能制造、智慧农业、智慧都会快速生长正在引领工业转型升级，厘革生产方法 。

信息化正在形成高效率、跨时空、多功效的网络空间，网络社会、在线政府、数字生涯成为现实 。

天下各国起劲开发、立异使用网络空间打造在线政府，各国起劲推行基于网络空间的政务事情模式，实验政务自动服务，增进资金流、信息流、服务流向网上迁徙，加速普及网上公共服务 。古板的教育、媒体、娱乐等活动的生产组织方法和撒播方法加速数字化、网络化转型，网络教育、在线娱乐等新的生产和撒播组织方法正加速形成，互联网的信息撒播和知识扩散功效进一步强化 。人类社会进入了基于信息网络的大立异、大厘革时代 。

网络空间清静形势日趋严肃，成为国际博弈竞争的新焦点 。

网络空间正成为新兴全球公域，天下强国围绕网络空间生长权、主导权、控制权的角逐日趋强烈 。美、俄、英、法、印、日、德、韩等国，纷纷将网络空间清静提升至国家战略层面，周全强化制度创设、力量建设和手艺立异，一直争取网络空间话语权，试图抢占全球网络空间竞争优势 。网络空间各国相互依存、相互竞争的现实需求与利益碰撞，使网络空间清静成为大国博弈的新制高点 。网络病毒、网络攻击、网络窃密、网络渗透等征象日趋常态化，网络清静与外交、经贸问题日益交织，成为影响经济社会生长、决议国家战略利益分派的要害因素 。


　　政府管理面临三大挑战

“十三五”时期，我国信息化生长面临的问题将主要包括以下三个方面：

一是标准规范滞后 。

随着信息化历程的加速，标准规范制订脱离和难以跟上现实应用需求的问题日益突出 。特殊是主管部分以为目今出台标准尚未成熟，对出台标准迟疑不决，地方对这些标准出台又非�Ｅ卧�，以至于标准规范制订难以跟上现实应用需求 。

二是网络空间执律例则缺失 。

目今人类在网络空间的活动大宗开展，网络空间的活动正替换现实空间的活动，可是我国现在尚未清晰界定网络空间行为主体的责权力，网络空间的许多新行为亟待执法和制度认可 。网络空间的治理和羁系自己也亟需规范化、制度化和法制化 。

现在，我国网络空间治理的执法历程总体落伍于网络空间的生长，某些在实体空间使用的执律例则不太适用于互联网生长现实，在实验历程中效率不高；有关互联网的执法行为往往遭遇灰色地带，泛起执法冲突等问题 。

三是信息化管理模式难以顺应经济社会快速生长的要求 。

目今，我国电子政务建设正向集中管理和集成应用偏向生长，需要跨部分整合信息资源并实现互联互通，可是受古板管理体制的约束，大宗需要互联互通的中央部分笔直营业系统不可互联互通，需要整合的无法整合，需要共享的无法共享，整体效果尚难施展 。

现有信息化推进模式缺乏统筹管理和顶层设计 。以智慧都会建设为例，智慧都会建设涉及基础设施、社会管理、民生服务、资源情形等多个领域，而每个领域的信息化建设都是一项浩荡的工程，单独依赖某一个部分建设智慧都会，必将难以实现都会的真正智慧 。


　　决战“制高点”四大对策

“十三五”时代，要以充分验展信息化对经济社会转型生长的主导作用为主线，周全增强信息化与经济社会生长的深度融合，把数据和信息资源作为主要生产要素，把信息化作为牵引工业结构调解和经济生长方法转变的着力点，把信息化用于解决工业化、城镇化、农业现代化以及国家治理能力现代化历程中最主要最紧迫最突出的问题，释放IT盈利，施展信息化对经济社会生长的强盛引领作用，打造网络强国，修建信息时代的国家竞争新优势 。

一是加速完善信息化标准规范系统 。

加大新一代信息手艺及应用标准的制修订事情力度，简化标准制订流程，增强对信息化项目的标准规范要求 。组织大型企业、行业组织研究制订适合行业特点的“两化”融合手艺标准规范，如能源管理系统手艺规范、企业信息清静管理系统手艺规范、数据中心手艺规范等 。增强电子商务标准建设，规范电子商务信息宣布、信用服务、网上生意、电子支付、物流配送、售后服务、纠纷处置惩罚等服务 。加速建设智能制造标准系统，破解工业信息系统集成协同应用难题 。实验信息手艺应用标准规范“先行先试”绿色通道制度，允许一些行业和地方先行实验某些信息手艺标准规范，在智能制造标准重大树模项目中率先探索应用模式 。

二是建设健全网络空间管理系统 。

鼎力大举推进网络空间立法，形成完整的网络空间执律例则系统 。推动建设网络空间行为正当的社会制度，基于可信身份管理，推进网上办公、网络聚会、远程服务，推广电子发票、电子票据等，营造一个便捷高效、务实立异、可信可用的网络空间情形 。推进网络空间羁系的法制化、规范化、透明化 。通过立法手段，增强对国家、企业和小我私家的信息及知识产权的�；� 。以规范精准、有理有节为原则，增强对不法网络行为的攻击 。

三是立异信息化管理模式 。

完善信息化统筹协调机制,明确国务院各部分之间以及中央与地方政府之间在推进信息化中的事权关系，增强电子政务互联互通、协同共享的跨部分协调与合作，形因素工合理、权责明确、聚协力量的信息化推进事情机制 。指导各领域、各地区增强信息化生长的统筹妄想，重点抓好跨领域、跨地区重大信息化项目的统筹协调 。

推广政府首席信息官制度，将首席信息官纳入政府决议班子 。以网上政务服务推动简政放权和行政体制刷新，制订公共信息资源开放共享管理步伐，勉励公共信息资源的社会化开发使用 。立异信息化投融资机制，勉励接纳设施租赁、设施参股、服务参股等方法加入信息化项目建设 。加速中国特色新型信息化智库建设，完善重大政策、重大项目专家咨询制度 。

四是增强信息化生长水平及绩效评估 。

完善信息化生长指数、两化融合指数、电子政务指数、信息消耗指数的统计监测和绩效评估，建设按期宣布统计监测效果的制度 。建设统计监测服务平台，为各地开展统计监测和评估提供基于网络的公共服务平台 。在此基础上，加大各经济社会领域的信息化指标量化剖析和监测，开展信息化对经济社会生长孝顺的理论研究，科学剖析信息化关于推动经济社会生长的直接孝顺和间接效益 。




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